La riserva di procedimento amministrativo tra garanzie sostanziali e tutela giurisdizionale

The traditional category of the reservation of administrative procedure, which has been the subject of study by several generations of scholars, is increasingly frequently invoked by the Constitutional Court within the scope of its review of the admissibility of so-called legislative acts in the form of administrative measures. In this perspective, the former tends to take shape as a sort of centrifugal force in response to the widespread recourse to the latter. An analysis of relevant case law reveals the axiological foundation of this category, identified, in particular, in the principle of due administrative process and in the effectiveness of judicial protection. The reservation of administrative procedure thus operates as a fundamental junction between the procedural and the judicial dimensions of legal protection. On this basis, the study focuses on reconstructing the substantive content of the category, which is articulated into two constitutive dimensions that are logically distinct yet functionally integrated: one relating to the structure of the administrative procedure, the other concerning its quality, enriched by the interaction with private parties. From theoretical elaboration, the analysis moves to the application level, where the reservation of administrative procedure is examined in two sector-specific contexts characterised by multiple layers of complexity, in order to assess, from different perspectives, its operational potential and limits: anti-mafia interdiction information measures, expressing a broadly discretionary administrative power, and demolition orders concerning unlawful constructions, in which administrative action is bound by prior legislative determination. In conclusion, the research highlights a traditional category that reaches the very core of administrative law, testing its resilience in light of the complexities of contemporary reality.

La categoria tradizionale della riserva di procedimento amministrativo, oggetto di studio da parte di diverse generazioni di studiosi, è, con crescente frequenza, richiamata dalla Corte costituzionale, nell’ambito del sindacato sull’ammissibilità delle cosiddette leggi-provvedimento, in una prospettiva in cui la prima tende a configurarsi come una sorta di spinta centrifuga a fronte del massiccio ricorso alle seconde. Dall’analisi delle pronunce giurisprudenziali in materia emerge il fondamento assiologico della categoria, integrato, segnatamente, dal giusto procedimento amministrativo e dall’effettività della tutela giurisdizionale. La riserva di procedimento amministrativo si atteggia, di tal guisa, a fondamentale snodo tra dimensione procedimentale e dimensione processuale della tutela. Su tali premesse, l’indagine si focalizza sulla ricostruzione contenutistica della categoria, articolata in due dimensioni costitutive, logicamente distinte, ma funzionalmente integrate: una afferente alla struttura del procedimento; l’altra centrata sulla sua qualità, arricchita dall’interazione con il privato. Dalla elaborazione teorica l’indagine si trasferisce sul piano applicativo, là dove la riserva di procedimento amministrativo è calata in due differenti ambiti settoriali, al fine di scandagliarne, da più angolature, le potenzialità ed i limiti operativi: l’informazione interdittiva antimafia, espressione di un potere amministrativo ampiamente discrezionale, e l’ordinanza di demolizione dell’abuso edilizio, in cui si concretizza un potere vincolato alla predeterminazione legislativa. In conclusione, la ricerca pone in luce una categoria tradizionale, che attinge la sostanza medesima del diritto amministrativo, verificandone la tenuta nel confronto con le complessità che infittiscono la realtà contemporanea.