Il fantasma della “contrattazione di legittimità” aleggia nuovamente sull’autonomia regionale (sulla “direttiva” del Presidente del Consiglio dei Ministri del 23 ottobre 2023)

Under the former Title V of the Constitution, pursuant to article 127 (previous version), the national Government was allowed to refer the regional law, with a request for review to the regional council, not only for violation of the national interest, but also for lack of lawfulness. However, on the basis of a harmful interpretation of regional autonomy, this instrument became a means to “negotiate” the merit of the regional law, through the known and pernicious practice of multiple referrals, based on the alleged “novelty” of the regional legislative resolution, already amended following a previous referral. The framework changed considerably following the Reform of Title V that, amending art. 127, rebalanced the position of State and Regions, making control over legislative acts in both cases subsequent to the entry into force of the act, thus depriving the State of the aforementioned instrument. Nevertheless, covertly and contra Constitutionem, the practice of this type of legislative negotiation has continued to characterize the relations between national and regional levels, perhaps in more serious forms than in the past. Recently (23 October 2023) the President of the Council of Ministers tried to rationalize this practice by issuing a “directive” with the deliberate aim of reducing the constitutional dispute between State and Regions, through the introduction of a negotiation procedure, that this paper intends to investigate critically, starting from the first season of legislative negotiation.

Durante la vigenza del precedente Titolo V della Costituzione, con il vecchio art. 127 all’Esecutivo nazionale era consentito il rinvio della legge regionale, con richiesta di riesame al legislatore regionale, oltre che per violazione dell’interesse nazionale, per vizi di legittimità. Tuttavia, sulla scorta di un’interpretazione lesiva dell’autonomia regionale, tale strumento si trasformò in un mezzo per “contrattare il merito” della legge regionale, attraverso la nota e perniciosa prassi dei rinvii plurimi, fondati sull’asserita “novità” della delibera legislativa regionale già modificata a seguito di precedente rinvio. Il quadrò muto notevolmente a seguito della Riforma del Titolo V che, modificando l’art. 127, riequilibrò la posizione di Stato e Regioni, rendendo il controllo sugli atti legislativi in entrambi i casi successivo all’entrata in vigore dell’atto, così privando lo Stato dello strumento testé menzionato. Ciononostante, sottotraccia e contra Constitutionem, la prassi della “contrattazione di legittimità” ha continuato a caratterizzare le relazioni tra centro e periferia, in forme forse più gravi rispetto al passato. Di recente (23 ottobre 2023) il Presidente del Consiglio dei Ministri ha tentato di razionalizzare tale prassi, emanando una “direttiva” avente il deliberato scopo di ridurre il contenzioso costituzionale tra Stato e Regioni, attraverso l’introduzione di una procedura di negoziazione, che il presente contributo intende indagare criticamente, prendendo le mosse dalla prima stagione della “contrattazione di legittimità”.